Uno de los daños más graves que ha causado la deformación de la enseñanza de Economía en las universidades a nivel mundial, ha sido la miopia frente al tamaño del Estado. Dado que los economistas (la versión contemporánea de los intelectuales de la corte) contabilizan el gasto estatal en el total de la Economía, cuando en realidad debería restarse. ¿Por qué digo esto? Porque una economía necesita de grandes capitales privados reinvitiéndose año tras año y buscando el mejor cauce para reproducirse, creando riqueza. Sin embargo todo lo que el Estado confisca deja de utilizarse en esa delicada combinación de consumo/inversión. En palabras más sencillas: todo el dinero que el Estado "nos da gastando" a corto plazo deja de estar a nuestro servicio, y el costo de las oportunidades perdidas presentes y futuras es tremendo. Como dijo Jean Baptiste Say: "Se debe producir antes de poderse consumir" también conocido como "la producción permite la posterior demanda". Si no tenemos una economía productiva, no vamos a vivir mejor cada año. Y dejar que nos confisquen tanto dinero y se mantenga en actividades semi-productivas en el mejor de los casos (y eso siendo generosos hacia los funcionarios y empresas estatales) no es la mejor manera de asegurar un futuro para nuestras familias.
La única explicación que puedo encontrarle en gente de buena fé a esa insistencia en gastar desde el Estado, es que piense que gastar ahora en -por ejemplo- "programas sociales" sea preferible que permitir que se generen mejores empleos y oportunidades. Ningun fondo estatal de apoyo a la familia del migrante se acerca siquiera a ser una solución del problema cuando la gente sigue marchándose porque no existe un clima empresarial favorable en el país. En el tema de la educación ya se ha hablado en CambiemosEcuador, pero la cultura es un caso similar: queremos que alguien decida qué es cultura por nosotros y gaste por la fuerza en su promoción y difusión. Pero no sólo es absurda la existencia de la Casa de la Cultura en forma de apéndice del Estado, si no la mayoría de instituciones estatales. Digo esto porque el tema económico no lo es todo, esto es ante todo un asunto de principios y valores. Ningún ministerio ha logrado hacer despegar -ni podría hacerlo- un sector o área de la sociedad ecuatoriana. Y esto no es en Ecuador, es mundial. Hay abundantes estudios y jamás una institución o regulación estatal ha cumplido su fin declarado. Jamás. No es un tema ideológico (ser "neoliberal" u otra palabreja inventada al apuro) si no científico e histórico: simplemente no se puede hacer el bien por la fuerza (el gobierno es la fuerza organizada) ni se puede ayudar a los demás a pesar de sí mismos.
Para mi preocupación y como motivo de estas líneas, encontré la proforma General del Estado en una web estatal. Algunos datos:
– El presupuesto aumenta en un 12% entre 2004 y 2005. La economía sólo ha crecido un 5% este año, según estimados. Es decir, si ya teniamos un Estado obeso, está engordando más. Mientras mayor su tamaño menos puede crecer la economía: esto equivale a condenar una generación entera a empleos mal pagados y sin la suficiente especialización. Los universitarios ya no encuentan empleo con la -poca pero mejor- facilidad de hace 5 años.
– El Estado consume un tercio de la producción nacional (11.100 millones de dólares en el 2005). Pero al ser propietario de áreas vitales (en jerga militar-estatista "áreas estratégicas") también impide otro porcentaje. Al existir 70.000 cuerpos legales activos en el país, dificulta o prohibe otro porcentaje. Al existir aduanas (aranceles) encarece otro porcentaje para el consumo y la producción con insumos de otros países. En total, podemos decir sin temor a equivocarnos que más de la mitad de la economía está en manos estatales directa o indirectamente. Nada que se asemeje a una sociedad libre o capitalista.
– Hay algunas reducciones (Presidencia, Min. de Economía, Min. de Turismo), pero están más que compensadas por los aumentos. Hablando del Min. de Turismo: tiene cinco millones de dólares presupuestados y jamás he visto un anuncio de Ecuador en la Newseek o la Time. El CREA o Centro de Reconversión Económica del Austro (¿ha visto ud. la poderosa industria azuaya y los cientos de miles de trabajadores que no se fueron a otros países?) aumenta en 45% su presupuesto. Predeciblemente, veremos más recursos locales mal asignados, y peor calidad del empleo en la región, con sus nefastas consecuencias sociales y culturales.
– Algunas instituciones educativas privadas que ya se benefician de la posibilidad del 25% de Impuesto a la Renta, ¡reciben también fondos estatales!. Su imparcialidad académica es una quimera. Serán centros de indoctrinamiento a favor del círculo vicioso paternalismo-gasto estatal-paternalismo.
En conclusión tenemos un Estado gigantesco, una economía mixta parcialmente estatizada y parcialmente secuestrada. Por esto estamos junto a la China Comunista (casi en los últimos lugares) de los índices de libertad económica a nivel mundial. También somos punteros en corrupción. No es casualidad, el estatismo es una receta para la erosión social y económica de un país. Cambiemos, Ecuador.
Wow, no andabamos por menos de 7000 millones en el presupuesto general? 9000 Millones 2004, y 11000 para el 2005!!!!!!!!!!!!. Alguien puede explicar que significa la cuenta 00 del trague nacional, perdon tesoro nacional? Es eso gastos reservados, en que se gasta eso.? Son casi 3000 millones de dólares, alguien tiene una idea?
El PGE 2005: La punta del iceberg del tamaño del Estado. De acuerdo a la Normativa del Sistema de Administración Financiera* que según Hugo Muñoz -Subsecretario de Presupuestos y Contabilidad del Ministerio de Economía y Finanzas en 2003- es la biblia del MEF, la Cuenta Única del Tesoro Nacional registra todos los ingresos de cualquier fuente que correspondan al Gobierno Central. Estos fondos se encuentran depositados en el Banco Central que es el depositario oficial de los fondos públicos en el Ecuador.
La diferencia de 7.343 vs. 11.151 millones de dólares se explica en que la primera consiste en la Proforma del Gobierno Central y la última corresponde a la Proforma del Presupuesto General del Estado (PGE) que incluye:
a) Gobierno Central: US$ 7.343 millones;
b) Otros organismos y entidades estatales y paraestatales (CAE, SRI, autoridades portuarias, casas de la cultura, orquestas sinfónicas, Comisión de Energía Atómica, Procuraduría, Contraloría, CCCC, Ministerio Público, Defensoría del Pueblo, Super Bancos, Super Cias, Super Tels, Conelec, entre otras entidades): US$ 1.814 millones;
c) IESS: US$ 1.703 millones; y
d) ISSFA: US$ 291 millones.
Ojo que el mal llamado Presupuesto «General» del Estado no es realmente general ni de todo el Estado como supone ser, pues éste no registra todos los ingresos y gastos de la intervención gubernamental en la economía sino apenas lo señalado en párrafos anteriores. Al
respecto, es importante señalar que el PGE no contiene los presupuestos de los organismos seccionales (consejos provinciales, municipios, juntas parroquiales) ni de las empresas públicas (Petroecuador, DINE, TAME, Andinatel, Pacifictel, etc.) ni tampoco al sector público financiero (BCE, BEDE, CFN, BNF, bancos estatales,etc.).
En definitiva, hay que volver a preguntarnos cuánto nos cuesta el Estado, pues este año nos vendieron la idea de que son 7 mil millones cuando en papel son once mil millones (11 seguido de nueve ceros!!!) y en realidad a esta última cifra le hace falta añadir algunos miles de
millones más del resto del sector público oculto.
Saludos cordiales de un «contribuyente» que no sabe cuánto paga,
Econ. Fabián Chang W.
Guayaquil-Ecuador
* Acuerdo Ministerial 182, Registro Oficial No. 249 – Suplemento / 22 de enero de 2001.
Fuentes: Para comparar las proformas del Gbno Central vs. PGE pueden visitar: http://www.sigef.gov.ec/paginas/proforma/2005/PGE/pro_pge_con_sect_ins_2005.PDF
Haz clic para acceder a Pro_Con_Sect_Ins_2005.pdf
A quienes les interesa y sienten curiosidad por este tema. Les recomiendo la tesis; «Hacia una Politica Fiscal Sostenible: 1830 2002» por Fabian Chang y Pedro Romero. Pueden entender el proceso legal y como leer el presupuesto o la parte visible del iceberg. Lastima q no se encuentre en la librerias.
Tienes el archivo tal vez lo podemos poner aquí.